各位代表：
受市人民政府委托，现将《海安市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案》提请市第十七届人民代表大会第四次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，面对纷繁复杂的国际国内形势和各种风险挑战，全市上下在海安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委和南通市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“枢纽海安、科创新城”战略定位，完整准确全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，有效应对风险挑战，经济发展向好，社会大局稳定，基本完成年初确定的经济社会发展主要预期目标任务。
全年地区生产总值增长6%，一般公共预算收入74.04亿元，社会消费品零售总额447.5亿元，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇调查失业率4.4%，单位地区生产总值能源消耗降低幅度完成南通市下达任务，市考以上断面水质达标率100%，优良天数比例、PM2.5平均浓度实现双改善。
结合市第十七届人民代表大会第三次会议上确定的指标，30个主要指标中有5个指标未达到预期水平。因我市规上服务业重点行业户均营收和新兴产业占比偏低，业态新、层次高、效益好的服务业企业偏少，规上服务业重点行业营业收入增幅未达年初预期目标；因国内有效需求不足，居民消费意愿有所下降，加之去年同期相对高基数，社会消费品零售总额增幅放缓，未达年初预期目标；因外部环境不确定性增大，外商投资意愿不强，实际使用外资未达年初预期目标；受我市规上高新技术产业企业数占比较低的影响，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重未达年初预期目标；因部分企业质态不高、自主创新动能不足等因素影响，高新技术企业净增数未能完成全年目标任务。
（一）聚焦实体经济，经济发展迈出新步伐
工业经济企稳回升。全年实现工业开票销售2642.9亿元，同比增长10.5%，总量保持南通第一，规上工业总产值、增加值分别同比增长9.1%、9.7%，新增规上工业企业137家。实施“5123”大企业领航工程，常态化开展“亲商助企”大走访活动，采取创新补助、资源倾斜、专项服务等政策予以重点扶持，夯实骨干企业硬支撑。全市“5123”领航大企业应税销售保持增长态势，工业总量百强企业应税销售占全市销售总量的62%。加快单项冠军、专精特新“双名城”建设，新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、省级专精特新中小企业46家，总数保持南通第一。鑫缘集团获中国工业大奖，天楹集团获中国工业大奖提名奖。质量强市再上台阶，新认证江苏精品2个，新增质量信用3A级企业3家，入选国家级专利侵权纠纷行政裁决试点。参与制定国家标准25项，国际标准制定实现零的突破。
服务业质效增强。全年实现服务业开票销售1270.6亿元，规上服务业重点行业营收增长8.1%，新增规上服务业企业50家。成功举办全市服务业高质量发展会议。实施“服务业招商攻坚行动”“主辅分离双月攻坚行动”，震坤行工业超市、拓创科研仪器研发中心、中通云配供应链等项目落地，盒马食品智能产业园、季铭国际塑料城等融合型项目开工建设，顺丰速运综合物流集散中心、大鲁阁潮玩运动汇、瑞海金陵酒店等项目建成运营。枢纽经济优势持续放大，省市共建班列公司挂牌运行，中欧班列常态化开行，接续开通中俄、中亚回程国际班列，中阿货运班列再启发车，以商贸物流园为重要承载地成功申报江苏首个商贸服务型国家物流枢纽，粮食物流产业园入选省级示范物流园区。
现代农业稳中向优。“5+N”产业体系逐步健全，稻麦单产全省十九连冠，桑蚕、水产、果蔬等重要农产品稳产保供。入选全国首批农业生产全程机械化示范县（市、区）创建名单（规模养殖类），在全省率先开展高标准农田建设全过程信息化监管试点，数字大田建设经验全省推广。高分创成国家现代农业产业园，南通首家。南京国家粮食交易中心苏中分中心正式运营，市粮食储备库投入使用。季和米业获评国家级农业龙头企业。“寻味海安一村一品一店”计划出台实施，寻味海安村邮驿站升级改造完成。蓉和怡心园获评全国休闲农业与乡村旅游五星级企业。“海略协作”获批国家数字乡村试点。
内需拉动成效明显。项目建设全周期管理系统正式上线运行，全年新开工亿元项目70个，其中5亿元以上项目31个、新竣工5亿元以上项目24个、达产19个，认定专精特新项目12个，入选省级重大项目7个，夺得南通市项目建设“龙虎杯”。向上争取项目建设专项债券资金5.9亿元、“两重”领域特别国债资金4.98亿元。“海量优惠·安享消费”品牌效应不断放大，大力促进汽车、家电、家居以旧换新，商品房“以旧换新”政策在全省率先落地。喜润城商业综合体开业运营，获评全国县域商业体系建设“领跑县”。储备工业领域设备更新项目30个，更新金额7.6亿元。
金融赋能实体经济。全市各项存贷款余额4888.04亿元，存贷比首次突破100%；其中制造业贷款余额562.79亿元，总量、占比继续保持南通第一。企业融资成本持续降低，全年新发放贷款加权平均利率同比下降44个BP。金融赋能科技发展示范区建设深入推进，全市科技贷款余额超120亿元，增速高于各项贷款近10个百分点。持续加强重点建筑企业信贷监测，稳妥推进企业担保圈风险处置化解，金融领域重大风险有力稳控。企业上市挂牌进展有序，新增挂牌企业1家，完成股改企业1家、签约入轨企业4家，3家企业引入股权投资9730万元。
（二）创新转型深入推进，内生动力持续增强
产业转型稳步推进。“产业焕新 空间再造”纵深推进，“两高三新、五群十链”产业体系不断壮大。全年五大重点产业集群开票销售同比增长10%，智能电网配套设备（电工电气）获评省中小企业特色产业集群。坚持“亩产论英雄”，深化工业绩效评价结果运用，规上工业亩均税收增长5.5%，完成工业技改设备投入40亿元，盘活闲置低效用地1828亩。广泛开展“千企询访”“百企上云”活动，617个“智改数转网联”改造项目获南通认定，231家企业获评星级上云企业，其中五星级上云企业11家。新增省级智能工厂3家、智能车间13个、工业互联网平台1个。对3000吨标煤以上重点用能企业全覆盖开展节能监察，完成节能降碳技改项目10个，可节约用能1.2万吨标煤。
创新动能持续增强。“科技金融赋能创新提速”改革试点经验被省委深改委复制推广。第十一届“创新创业在海安”暨“两院专家走进海安”、省产研院“集萃园区行”海安专场、“海安企业高校院所行”系列活动等顺利举行。新招引认定科创项目192个，净增高新技术企业81家，新增产学研合作项目296个。上海交通大学等5家研究院列入市区共建共管，江南大学技术转移中心海安分中心成功落户，海安南通大学高端纺织研究院揭牌运营。新增省企业院士工作站1家，南通唯一。获批省院士专家产业创新中心、企业创新中心各1家，新增省科学技术奖3项。入选首批国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。
人才引进有序开展。“海安英才”计划深入实施，“鼓励柔性引才10条举措”制定出台，全年引培入选国家级人才19人、省“双创人才”13人，新增省科技副总12人，入选省“333工程”19人，均位于南通前列。天楹集团“重力储能”人才团队入选省人才攻关联合体立项项目，南通唯一。青年人才集聚加速，全年招引高校大学生4313人。“海安名家、名师、名医”工程扎实推进，农产品电商创客、智慧农场带头人等新业态领域乡土人才引育力度加大，新选拔星级乡土人才84人。
（三）改革开放不断推进，发展活力持续释放
开放合作力度加大。外贸顶压趋稳向好，持续推进外贸新增长点30个，新增有实绩外贸企业50家，招引亿元以上总部型外贸企业2家，完成外贸进出口总额229.47亿元。优化完善招商体制机制，综合开展招商引资“四大攻坚”行动，泰海装备等一批重大项目成功落户。全年新签约并注册项目62个，上报外资到账1.02亿美元。组织企业参加越南、马来西亚投资说明会等活动，全年对外直接投资总额8298万美元。与苏州吴江、上海嘉定工业区签订全面战略合作协议，吴江—海安产业合作园揭牌成立，新增跨江融合项目20个。建筑业市场开拓稳步推进，国内市场逐步向粤港澳大湾区、长三角等经济发达地区布局发展，新签合同额超600亿元，全年建筑业施工产值2200.57亿元，境外营业额同比增长31%。海略两地交流互访走深走实。
营商环境持续优化。持续推进“营商环境提升年”活动，调整完善营商环境优化提升举措“3.0版”。深入开展“亲商助企”大走访、小微企业融资需求排查等活动。开展第二届营商环境观察员换届选聘，20名新观察员应聘上岗。持续规范中介服务，形成涉企中介服务事项清单105项，草拟“一书两库八配套”，规范涉企中介市场运行。深化集群登记制度改革，在东部家具产业基地启动我市首家“开办企业驿站”，助力经营主体创业轻装上阵。积极构建以信用为基础的新型监管和服务机制，持续营造“无事不扰、有求必应 ”的宽松氛围。
重点领域改革成效明显。高效办成“一件事”超20万件，精简办理环节322个，办理时间减少81%。持续完善市镇村三级政务服务体系建设，推进基层高频事项一平台办理，30项高频政务服务事项累计办件1690件。系统开展国企改革深化提升行动，清查利用闲置资产1088宗29.6亿元。党政机构改革圆满完成，新组建部门2个，整合组建部门1个。经济发达镇行政管理体制改革不断深化，现代农业产业园、商贸物流园等区中园与功能园运行机制不断完善。
（四）城乡融合步伐加快，生态环境不断改善
城市功能日趋完善。市国土空间总体规划（2021—2035年）数据库获批启用，镇级国土空间总体规划编制全面推进，主城区城镇开发边界内130平方公里详细规划实现全覆盖，“多规合一”实用性村庄规划实施优化调整。东张高速调增列入省高速路网规划获省政府批复，新长铁路海安老货场改扩建纳入新长扩能总方案，连申线航道“三改二”前期工作加快推进。丹凤路、南海大道西延工程建成通车，金融集聚区、人民医院周边道路改造以及曙光西路交通堵点改造完工。城北污水处理厂建成投用，永安路、中坝南路城区排水能力提升工程改造完成。城市生命线安全工程扎实推进，通台线供水工程启动实施。“中俄东线”天然气管道海安段通气运营。上湖医院、黑龙江工商学院长三角产教融合园区、海陵中学北校区文体中心等在建项目有序推进。“保交房”攻坚有力，顺利交付楼盘15个，交房率94.5%。
城乡面貌更加靓丽。文明城市长效管理扎实推进，社会文明程度显著提升。改造提升老旧小区5个，建成便民疏导点14处，依法整治隐患违建3.9万平方米，城市运管服平台系统完成验收。实验小学北侧区域城市更新项目、西大街区域传统街区风貌更新项目有序推进。建成省级“乐享园林”1处。全面实施“区域示范、全域整治”和美乡村建设三年行动，新增省级宜居宜业和美乡村20个、绿美村庄2个、特色田园乡村1个。完成省级农村人居环境整治标准化试点工作。
生态环境持续提升。市考以上断面水质达标率100%，PM2.5平均浓度降至31.8微克/立方米，空气优良天数比率提升至84.4%，重点建设用地和受污染耕地安全利用率保持100%。鹰泰水务、城北污水处理厂二期工程投入运行，城区污水处理管网实现互联互通，城区河道水质有效改善。栟茶运河流域山水林田湖草沙一体化工程获省级补助1亿元。环境信访数量持续下降，三轮央督交办信访件同比上轮大幅减少。常安纺织园国家清洁生产审核创新试点项目顺利通过评估。获批国家绿色工厂、绿色供应链管理企业各1家。
（五）民生事业均衡发展，社会大局和谐稳定
社会保障提标扩面。办好20项民生实事。建成“家门口”就业服务站10个，新增就业、再就业1.2万人。城乡居保转企保1.48万人，医保公共服务实现村居全覆盖。发放各类救助补助金超2亿元，为1.6万名困难群众购买补充医疗保险。新增保障性租赁住房1960套。低保对象精准救助率、困境儿童应保尽保率、残疾人两项补贴精准发放率均为100%。
公共服务均衡普惠。新建改建各类学校14所，新增高中学位500个。中高考成绩保持较高水平，入选全国中小学科学教育实验校2所，获评全国模范教师1人。建成公园印象、如意佳园等一批居家养老服务中心，新增养老机构2家、养老床位402张。创成省级普惠托育机构1家，“幼托一体化”实现区镇全覆盖，获评国家级学前教育普及普惠县（市）。深化紧密型医共体建设，基层卫生服务能力持续提升，入选首批中国老龄健康促进工程先行先试区。社会心理服务指导中心建成运行。新增国家文化产业示范基地1家、国家“五个一工程”奖1项。
社会治理巩固提升。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理，高质量做好省安全生产巡查整改。认真落实信访积案“大起底大攻坚大化解”，创新打造“海心安？民生服务直通车”社会治理品牌，入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例1个。社会治安防控体系建设提档升级，安全稳定环境持续巩固。
过去的一年，全市经济社会总体保持稳健发展，但发展中一些问题和矛盾还比较突出：部分行业、企业经营困难，传统动能依赖较多，新的动能支撑仍不强，稳增长的基础还不牢固；财政收支处于紧平衡状态，有效投资增长空间受限，优质项目储备不足，土地资源、能耗指标、环境容量等资源要素制约日益突出；城市能级不够高，对优质企业、优秀人才的吸引力还不足，城市内涵、品牌、活力仍需加快锤炼提升；群众关心的教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不够平衡、不够充分。对此，我们将认真分析原因，在今后的工作中努力加以解决。
二、2025全市国民经济和社会发展的主要目标和任务
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为开启“十五五”新篇做足准备的关键之年。国内外宏观经济环境仍将十分复杂严峻，做好今年工作，推动全市经济社会高质量发展至关重要。我们将全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、提振信心，全力以赴保持经济社会健康发展。根据中央、省委经济工作会议和我市全委会精神，综合国内外发展环境和我市经济运行态势，建议2025年我市国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：
——地区生产总值增长5.6%以上。
——一般公共预算收入77亿元。
——规模以上工业增加值增长8%以上。
——规上服务业重点行业营业收入增长6%以上。
——固定资产投资增长3%以上，其中工业投资增长5%左右；制造业投资占固定资产投资比重70%。
——社会消费品零售总额增长5%。
——外贸进出口总额完成南通市下达任务。
——实际使用外资完成南通市下达任务。
——本外币贷款增量200亿元左右。
——研发经费支出占地区生产总值比重2.9%以上。
——高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提升1个百分点以上。
——高新技术企业数净增100家以上。
——每万人拥有高价值发明专利数18件。
——居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
——城镇新增就业人数0.6万人以上，城镇调查失业率5%左右。
——每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数4.7个。
——普惠性幼儿园覆盖率90%。
——单位地区生产总值能源消耗降低完成南通市下达任务。
——市考以上断面水质达标率完成南通市下达任务。
——空气质量达到二级标准的天数比例、PM2.5平均浓度完成南通市下达任务。
——粮食综合生产能力稳步提升，粮食面积稳定在120万亩以上，产量完成省市下达任务。
——完成地方储备粮原粮4.3万吨、成品粮1600吨储备任务。
——生产安全事故发生数下降10%。
2025年我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委、南通市委工作要求，贯彻落实市委十四届八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施“枢纽海安、科创新城”发展战略，加快融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。根据上述目标和总体要求，2025年全市国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）坚守实体经济强支撑，全力以赴保持经济稳增长
推动制造业攀高走强。聚焦保量增质、多维赋能，加快推动传统产业焕新升级、新兴产业做大做强、未来产业抢位占优。全年完成工业开票销售2800亿元左右。深入实施“5123”大企业领航工程，30亿级、50亿级企业分别达12家、8家。持续打造“单项冠军、专精特新”双名城，深化小巨人企业培育2.0版，新增国家级单项冠军、专精特新小巨人企业5家以上，省级专精特新中小企业20家以上。纵深推进“产业焕新 空间再造”，强化工业企业绩效评价结果运用，倒逼企业转型升级。加快智改数转网联步伐，力争建成省级以上智能工厂5家，省级工业互联网平台2家，省星级上云覆盖率超40%。新增省质量信用AAA级3家，江苏精品认证2个，主导或参与制修订国家、行业标准10项。
加快服务业转型升级。加快发展科技服务、软件技术服务、管理咨询等新兴服务业，提升生产性服务业质态，推动现代服务业和先进制造业融合。实现服务业开票销售1300亿元，新增规上服务业企业45家。持续推动制造业龙头企业主辅分离，新增南通市级以上两业融合重点企业2家、重点区域1个。持续放大国际班列、铁海快线、上海港ICT项目等开放平台叠加优势，构建完善多式联运服务体系。以盒马食品智能产业园、季铭国际塑料城重大项目为牵引，吸引更多上下游企业集聚，打造区域内有影响力的冷链全产业链集聚区和塑胶原料交易、集散中心。开展存量资源盘活攻坚行动，实施揭榜挂帅，努力促进存量资源发挥应有效应。
全面提升现代农业。深入实施“五个一”特色优势产业提升工程，放大区域农业服务中心典型示范效应，力争稻麦年单产保持全省冠军。构建多元化食物供给体系，抓好生猪、蔬菜等重要农产品稳产保供。坚持一二三产融合发展，构建“5+N”全产业链发展格局，开工重大农业项目不少于32个，争创国家级农业龙头企业1家，新增国家农业产业强镇1个、10亿元以上特色产业1个。扎实推进国家绿色种养循环农业试点、高标准农田建设全过程建管系统试点、农业生产全程全面机械化建设。落实最严格的耕地保护制度，扛稳粮食安全政治责任。更高水平建设国家现代农业产业园，打造南通市乡村振兴先行村4个，建成国家乡村振兴示范县。
（二）着力扩大内需促开放，充分发挥三驾马车拉动力
全力扩大有效投资。深化“重大项目攻坚突破年”活动，一体推进“招大引强、科创项目、服务业项目、外资项目”四大攻坚行动，聚焦世界500强、“国字号”等，全力引进一批龙头型、基地型项目，力争在50亿元以上重大项目上实现新突破。持续狠抓项目建设，综合运用“拿地即开工”“施工许可一证办”等工作机制，推动美申美克高精度立式车床、海太超大型海工装备等重大项目开工建设，入选省级重大项目6个、南通市级重大项目30个以上。新开工亿元以上项目50个，其中5亿元以上项目20个以上；新竣工5亿元以上项目15个以上、达产10个以上，在南通市产业项目建设“龙虎榜”综合考评中持续夺杯。统筹抓好项目资金保障，紧扣国家增发国债政策“窗口期”，围绕国家一揽子增量政策的重点支持领域，系统谋划项目储备，力争2025年储备“两重”“两新”领域、专项债等重大项目超50个。
充分激发消费潜能。开展消费提振专项行动，持续办好“海量优惠·安享消费”系列活动，推动社消零、限上批零住餐等指标稳步增长。积极发展首发经济、夜间经济、户外经济，提升现有综合体集聚效应，打造高品质城市商圈。积极发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，培育体育赛事、国风潮品、银发经济等消费新增长点。稳固和扩大餐饮、购物等传统消费，提振新能源汽车、智能家居等大宗消费，推动消费品以旧换新扩围。融合提升电子商务公共服务中心、南通理工电商服务中心，持续引育规范化电商头部企业，完善电商物流配送体系。全力推动文商体旅深度融合，积极开发工业旅游、红色旅游、康养休闲旅游等精品路线，培育打造鑫来路文体商旅街区。充分发挥房产超市全链服务作用，用好房票安置工具，更好满足居民刚性和改善性住房需求。
持续深化开放合作。纵深推进“5520”重点外贸企业培育计划，跟踪服务好亚威变压器、林达鸿利等较大新增长点，支持电工电气、环保装备等优势产业组建出口联盟，大力拓展东盟、中亚等新兴市场，持续做大外贸进出口总额。深度融入长三角一体化发展，主动服务长江口产业创新协同区建设，深化与上海、苏南产业协作、科创协同，引进长三角区域合作项目30个。抢抓连申线航道“三改二”机遇，加强与上港集团、省港口集团合作，加密铁海快线、ICT项目开行班次，打造长三角北翼内河枢纽港。积极开拓国内国际市场，力争完成建筑业施工产值2200亿元以上，对外承包工程营业额增长10%以上。
（三）突出创新引领抓改革，推动新旧动能加速转换
着力培育创新主体。强化企业创新主体地位，梯次培育一批链主企业、腰部企业、高成长性企业，净增高新技术企业100家以上，力争独角兽企业、瞪羚企业20家。鼓励企业加大研发力度，启动关键核心技术攻关“揭榜挂帅”项目。构建“企业出题、政府牵线、院所答题”成果转化机制，加强与长三角国创中心、南京大学等高校院所创新协作，新增产学研合作项目260个以上。引导企业加快上市进程，精准对接多层次资本市场。探索开展企业“创新积分制”、科技成果“先使用后付费”改革，推动企业创新发展。以“拨投结合”方式启动省产研院科技成果转化项目。
持续优化创新生态。持续推进科技体制改革，建设更高水平国家创新型县（市）。不断提高“创新创业在海安”“两院专家走进海安”活动影响力，常态化开展“海安高校院所行”“机关部门服务企业科技行”，推动创新资源和企业需求精准匹配。着力构建“一城两区三核多点”创新布局，加快创建国家级高新区，打造创新型特色产业园区，建设科创项目集聚区。优化绩效评价体系，推动产业研究院提质增效。扩大金融赋能海安科技创新示范区建设成效，做大“苏科贷”、知识产权质押贷等产品，促进“科技、产业、金融”深度融合。打造“海纳百川、近悦远来”一流人才生态，引进顶尖团队3个、高层次创新创业人才40人以上。常态化开展“海心安·科创日”大讲堂，营造创新浓厚氛围。
统筹推进重点领域改革。深入推进企业变更登记全程网办，推行本级一件事改革，全流程、全链条深化项目建设改革，持续擦亮“万事好通·海心安”营商服务金字招牌。开展规范涉企执法专项行动，杜绝重复检查、多头执法、随意处罚。高质量推进国有企业改革深化提升行动，进一步完善法人治理结构、市场化运营机制和薪资激励制度。深入推进国有资产清查利用，完善经营性国有资产监管体制机制。落实新一轮财政体制改革，深化零基预算管理。抓好机构改革“回头看”，建立健全机构改革配套制度机制，全面完成事业单位改革，探索推进镇街和村居机构调整，做好经济发达镇改革深化工作。加强前瞻研究，科学谋划“十五五”发展。
（四）统筹城乡建设提品质，塑造城市发展特色魅力
加快提升城市功能品质。持续深化文明城市常态长效管理。加快主城区详细规划、镇级国土空间规划编制，科学开展城镇开发边界优化调整。编制2025年新一轮土地征收成片开发方案，调整完善已批方案，连续两年未实施的成片开发片区报上级部门核销。稳步推进城市有机更新，有序推进实验小学北侧区域房屋征收项目、西大街区域传统街区风貌更新项目等老旧小区完善类、提升类、修缮类等改造。有序组织经营性用地挂牌出让，持续抓好“保交房”在库项目资金监管、矛盾化解、交付办证。扎实推进城市生命线安全工程建设，启动城市地下管网管廊建设改造。提升改造老旧小区2个，推动高品质住宅小区建设，深化物业行业规范化建设。继续做好凤山港二期、新长铁路海安老货场、东张高速等重大公铁水项目的争取和推进，启动实验小学周边等8条交通道路畅通工程，推动万星路等局部微循环改造。建成海陵中学南侧道路和红光河生态治理工程，实施恒发污水处理厂提标改造、恒泽污水处理厂扩容改造。
深入推进和美乡村建设。深入推进“区域示范、全域整治”和美乡村建设三年行动，持续深化农村人居环境整治国家级试点，培育省级宜居宜业和美乡村19个、特色田园乡村2个，创成南通市农村人居环境整治提升村68个。加强农房建设管理，因地制宜布局集中居住区，鼓励引导农民相对集中居住。亮化农村公路40公里，保持农路危桥动态清零。有序实施农村户厕改造，稳步提高农村生活污水治理水平。巩固全域农村生活垃圾分类成效，农村垃圾集中收运和无害化处理率100%。
厚植绿色发展底色。全力开展大气环境治理，狠抓重点断面水质达标，有序推进土壤污染防治，举一反三抓好第三轮中央环保督察交办问题整改，更大力度打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度、优良天数比例、市考以上断面水质达标率实现南通下达任务。加快建设绿色制造体系，新增省级以上绿色工厂2家。完成节能降碳技改项目6个，认定节能量2000吨标煤以上。建立年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，持续推进节能监察工作走实走深。
（五）坚持以人为本办实事，持续兜牢基本民生底线
健全社会保障体系。力促高校毕业生、就业困难人员等重点群体高质量充分就业，新增就业、再就业1.12万人以上。持续推动社保扩面提质，稳妥有序实施渐进式延迟退休等社保制度改革。完善多层次医疗保障体系，提升长护险运行质效。强化医保基金监管，实现定点机构穿透式检查全覆盖。落细落实生育支持政策，统筹配置托幼服务资源，推动托幼一体化增点扩面。健全完善分层分类救助体系，强化低收入群体动态监测，确保困难群众精准救助率100%。大力发展红十字、慈善、志愿服务等公益事业，统筹抓好退役军人服务保障、妇女儿童权益保障、残疾人福利保障等工作。
增强公共服务供给。持续打造“教育强市”品牌，统筹实施“天天向上·大先生成长”等四大工程，创成国家级义务教育优质均衡发展县（市）。加快实验小学综合楼、实验中学等工程建设，建成海陵中学教学楼、曲塘中学教学综合楼等项目，撤并小微学校2所，改办办学点2所。深化紧密型医共体建设，推动市人民医院加快创成三甲医院，积极推进中医专科建设，探索村居卫生室整合，不断提升整体医疗水平，推动参保患者和医保基金“双回流”。大力发展银发经济，支持养老金融、居家养老等模式创新，加快新通扬河生态区康养综合体、新陵养老院等养老机构建设。优化文化公共服务供给，拓展图书馆、博物馆、科普馆等场馆服务功能，举办“四季村晚”“上湖彩虹跑”等文体活动。
坚决维护社会安定。严格落实安全生产责任制，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，不断加强重点行业领域“一件事”全链条治理，深入开展高风险场所隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加强化政府性债务管控，深化区镇融资和债务一体化管理，积极争取再融资债券和新增专项债券资金，进一步压降债务成本和平台数量。积极防范公共卫生、房地产、网络空间、校园安全等领域风险，深化食品药品闭环整治，守牢不发生系统性、区域性风险底线。持续深化矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，纵深推进信访问题源头治理，提升信访工作法治化水平。开展新一轮社会面治安集中清查“雷霆行动”，全力排风险、清隐患、查违法，不断筑牢安全防线。争创“全国守法普法示范市”。
各位代表，做好2025年工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持、关心和监督下，紧紧团结和依靠全市人民，加强形势研判、抢抓发展新机遇，以时不我待的紧迫感、使命感，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，致力打造“五个海安”、奋力建设“五个强市”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为加快推进中国式现代化海安新实践努力奋斗！