各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
过去的一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在上级党委、政府和海安市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移稳增长、促转型、惠民生，较好完成全年目标任务，中国式现代化海安新实践迈出坚实步伐。
——经济发展稳中有进。关切经营主体发展之需，出台促进经济持续回升向好系列政策，扎实开展“亲商助企”大走访，倾力服务企业发展，培育壮大一批优质增长点。强化监测分析，实施精准调度，全力推动经济平稳运行，预计地区生产总值增长6.3%左右，完成一般公共预算收入超74亿元。
——产业能级稳步提升。大力推进新型工业化，着力建设“两高三新、五群十链”现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，厚植产业竞争新优势。一批优质项目成功落户，在南通市项目建设“龙虎榜”综合考评中季季夺冠、全年第一。获批建设全省首个商贸服务型国家物流枢纽。高分创成南通首家国家现代农业产业园。
——改革举措务实落地。坚持把改革摆在更加突出位置，谋深谋实进一步全面深化改革具体举措，招商体制机制优化、中介机构规范整治、闲置低效用地盘活利用、商贸物流园扩区赋能等一批改革事项取得明显成效。“农业社会化服务”“科技金融赋能创新提速”等改革试点经验全省推广。
——民生保障更加有力。在财政收支持续紧平衡状态下，民生支出增长2个百分点，占一般公共预算支出比重达83.6%。20件民生实事项目顺利完成，教育医疗、养老托育、交通出行等领域一批“急难愁盼”问题得到有效解决，预计城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.4%，人民群众的获得感幸福感进一步增强。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、强实体、兴产业，发展基础不断夯实。工业经济支撑有力，实现开票销售2642.9亿元，预计规上工业增加值增长9.6%、规上工业亩均税收增长5.5%。新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、省级专精特新中小企业46家，总数保持南通第一。鑫缘集团获中国工业大奖，天楹集团获中国工业大奖提名奖。实施“智改数转网联”项目617个，培育星级上云企业231家，其中五星级上云企业11家；新增国家级5G工厂4家，省级智能工厂3家、智能车间13个、工业互联网平台1个。新增新三板挂牌企业1家。电工电气产业集群获评省级中小企业特色产业集群。服务业发展更加聚焦，实现开票销售1270.6亿元，规上服务业重点行业营收增长8.1%。震坤行工业超市、东方福利网等项目签约落地，盒马智能产业园、季铭国际塑料城加快建设，喜润城商业综合体开业运营，获评全国县域商业体系建设“领跑县”。持续开展“海量优惠·安享消费”系列活动，大力促进消费品以旧换新，发放消费券拉动社会消费，预计实现社会消费品零售总额445亿元。阿里巴巴国际站海安服务中心正式成立，新增备案跨境电商企业25家。枢纽经济提质增效，东张高速列入省高速公路网规划，省市共建班列公司挂牌成立，中国—阿富汗直达班列重启开行，铁路物流基地到发量240万吨，凤山港集装箱吞吐量5.4万标箱，保税物流中心贸易额超2.5亿美元。新设棉花、棉纱交收仓库，全省首家县级顺丰速运集散中心落地运营。降低全社会物流成本经验做法入选全国典型案例。现代农业成果丰硕，粮食再获丰收，新增农业产业化国家重点龙头企业1家，“五个一”特色产业实现国家级农业龙头企业全覆盖。粮食物流产业园获评省级示范物流园区，南京国家粮食交易中心苏中分中心正式运营，农业示范体验交流中心建成开放，获批创建全国农业生产全程机械化示范县，农技推广服务模式入选全国典型案例。建筑业转型步伐加快，非房建施工产值124.3亿元、增长10%，境外营业额增长16%，新增詹天佑奖1项、省级智能建造试点企业2家。“重大项目攻坚突破年”活动深入开展，大力推进招商引资“四大攻坚”行动，优化落实“四项机制”，新签约并注册5亿元以上内资项目46个、3000万美元以上外资项目16个。7个省级重大、32个南通市级重大项目均超额完成年度计划投资，新开工5亿元以上项目31个、竣工24个、达产19个，认定专精特新项目12个。主平台支撑作用更加彰显，开发区、高新区在南通市项目建设考评中连续夺杯。
二、抓改革、谋创新，内生动能不断增强。“万事好通·海心安”营商服务品牌持续擦亮，高效办成“一件事”超20万件，精简办理环节322个，办理时间减少81%。发布涉企中介服务白皮书，规范涉企中介服务事项105项。系统开展国企改革深化提升行动，现代企业制度进一步健全，主责主业更加明晰。深入推进国有资产清查利用，盘活资产1088宗29.6亿元，盘活率67.2%。处置批而未供土地2267亩，盘活闲置低效用地1828亩，获评省自然资源节约集约利用模范县（市）。金融保障精准有力，全口径存量债务融资成本降幅超20个基点，社会综合融资成本稳中有降。抢抓“两重”“两新”政策机遇，争取“两重”特别国债资金4.98亿元，南通第一。创新活力有效增强，招引认定科创项目192个，净增高新技术企业81家，新增省级企业院士工作站1家、院士专家创新中心2家，入选国家级人才19人、省双创人才13人，新增省科技副总12人。获评省级人才攻关联合体1个，南通唯一。积极融入长江口产业创新绿色发展协同区建设，常态化开展“高校院所行”“两院专家走进海安”等活动，与省产业技术研究院共建企业联合创新中心3家，江南大学技术转移分中心、南通大学高端纺织研究院落户运行，新增产学研合作项目296个，荣获省科学技术奖3项。质量强市再上台阶，新认证江苏精品2个，新增省质量信用3A级企业3家，入选国家级专利侵权纠纷行政裁决试点。参与制定国家标准25项，国际标准制定实现零的突破。开放协作持续拓展，预计实现进出口总额224亿元，实际利用外资1.02亿美元，对外直接投资8500万美元。与苏州吴江、上海嘉定工业区达成全面战略合作，吴江—海安产业合作园揭牌成立。“海略协作”获批国家数字乡村试点。
三、拓功能、提品质，城乡面貌不断改善。优化城市更新路径，实小北侧、西大街区域协议搬迁599户。累计开具房票366张，去化商品房356套。在全省率先推行商品房“以旧换新”，形成示范效应。“保交房”攻坚有力，顺利交付楼盘15个，交房率94.5%。新增保障性租赁住房1960套，乐家青年公寓等200套人才用房投入使用。新建改建5G基站406个，建成“三千兆”示范小区30个。通台线供水工程启动实施，“中俄东线”天然气管道海安段通气运营，5万吨粮食储备库投入使用，丹凤路改造、南海大道西延工程建成通车。城市生命线安全工程扎实推进。优化公交免费政策，实现公交“一票制”“一卡通”，创成省城乡公交一体化达标县（市）。开展物业管理提升行动，提质改造老旧小区5个。设置便民疏导点14处，依法整治隐患违建3.9万平方米。国家乡村振兴示范县建设有力有序，全面实施和美乡村建设三年行动，新增省级宜居宜业和美乡村20个、绿美村庄2个、特色田园乡村1个。持续巩固全国生态文明建设示范区成果，新增观测生物种类290种。生态环境质量稳步改善，空气优良天数比率提升至84.4%，PM2.5平均浓度降至31.8微克/立方米，地表水断面达标率、土壤安全利用率均为100%。深入推进治水攻坚，城北、鹰泰污水处理厂扩建工程建成投用，城区污水管网实现互联互通。里下河湿地公园违规开发问题完成整改。栟茶运河流域山水林田生态修复项目获省级补助1亿元。新增国家绿色工厂、绿色供应链管理企业各1家，常安纺织园通过国家清洁生产创新试点评估。
四、惠民生、保稳定，民生福祉不断增进。建成“家门口”标准化就业服务站10个，新增就业、再就业1.2万人。城乡居保转企保1.48万人，医保公共服务实现村居全覆盖。发放各类救助补助金超2亿元，为1.6万名困难群众购买补充医疗保险。建成公园印象、如意佳园等一批居家养老服务中心，新增养老机构2家、养老床位402张。创成省级普惠托育机构1家，“托幼一体化”实现区镇全覆盖，获评国家级学前教育普及普惠县（市）。新建改建各类学校14所，新增高中学位500个。中高考成绩保持较高水平，入选全国中小学科学教育实验校2所，获评全国模范教师1人，市教体局荣获全省“人民满意的公务员集体”。深化紧密型医共体建设，基层卫生服务能力持续提升，入选首批中国老龄健康促进工程先行先试区。社会心理服务指导中心建成运行。新增国家文化产业示范基地1家、国家“五个一工程”奖1项。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深刻吸取各类安全生产事故教训，高质量完成省安全生产巡查整改。有效整合基层应急力量，深入推进“厂中厂”、燃气、电动自行车等9个“一件事”全链条治理，本质安全水平稳步提升。积极推动信访积案“大起底大攻坚大化解”，实质解决雨润中央广场、苏通轻纺城等历史遗留问题。健全完善社会治安防控体系，智慧技防、“情指行”一体化战防中心等项目建成投用，各类违法犯罪活动持续下降。创新打造“民生服务直通车”社会治理互动平台，“数字赋能矛盾化解”入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。
五、优作风、抓落实，自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。深入推进法治政府建设，坚持政府常务会议学法常态化，全面开展重大行政决策合法性审查，清理完善行政规范性文件38件，认真做好政府信息公开工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议315件、政协提案263件，办复率、满意率均达100%。进一步健全“府院联动”机制，促成7家企业破产重整、和解。持续强化作风建设，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。切实解决形式主义突出问题，持之以恒为基层减负。深化政府系统党风廉政建设，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。高质量抓好各级巡视巡察、督查督导、审计反馈问题整改。坚持过紧日子，全年压减非急需、非刚性支出7.03亿元。
积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、红十字会、残联、关工委、老科协、老促会、慈善总会、见义勇为基金会、新四军历史研究会等团体开展工作。人武、机构编制、国防动员、机关事务、史志、档案、供销、外事、侨务、对台、民宗、老干部、防震减灾、气象等工作取得新的成绩。新长车务段、工务段、供电、邮政、通讯、烟草、银行、保险等单位和商会、行业协会等组织为地方高质量发展作出新的贡献。
各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回望过去的一年，我们昂扬一往无前的斗志，知重负重、承压前行，抓紧干、奋力冲、勇敢闯，全力战胜前进道路上的各种困难挑战，扛起“勇挑大梁、多做贡献”的责任担当。我们保持一以贯之的定力，锚定目标、久久为功，强产业、谋创新、攻项目，努力以工作的确定性应对形势变化的不确定性，推动经济社会发展难中有进、行稳致远。我们秉承一切唯实的作风，干在实处、务求实效，打基础、利长远、增后劲，顶真认真推动各项工作快推进、快落实、快见效，做到上级有部署、发展有需要、政府见行动。我们坚守一心为民的情怀，知责尽责、勤政为民，办实事、解难事、做好事，兜住兜准兜牢民生底线，持之以恒做大“民生蛋糕”，增强人民群众的获得感幸福感安全感。所有成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向所有关心、支持、参与海安建设和发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济运行面临内需不足、外需承压双重挑战，部分经营主体存在一定困难，新招引落地项目规模、数量、质态仍有待提高，科技创新引领支撑作用还不够强，财政收支平衡压力加大，民生方面还有短板，一些重点领域风险隐患不容忽视，等等。对此，我们将坚持问题导向，持续加大工作力度，认真加以解决，不辜负全市人民的期待。
2025年工作任务
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。综观当前国内外形势，外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战，但我们要看到宏观政策的有利导向，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中央经济工作会议提出一系列重大举措，各级加力推出一揽子增量政策，经济向上向好的积极因素累积增多，为我们爬坡过坎、战胜挑战注入了强大动力。我们要看到机遇叠加的有利局面，新一轮科技革命和产业变革加速演进，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略深入实施，“八龙过江”通道、东张高速、连申线航道提升改造等重大工程加快推进，为我们乘势而上、跨越发展带来了多重利好。我们更要看到自身发展的有利条件，经过多年不懈努力，海安的产业基础更加坚实，创新氛围更加浓郁，营商环境更加优化，经营主体活力更加强劲，全市上下干事创业的心更齐、劲更足、精力更集中，为我们攻坚突围、奋勇争先提供了坚实保障。只要我们坚定信心、勠力同心，把握时代机遇，发挥自身优势，沿着既定道路一步一个脚印，就一定能够开创海安发展更加美好的明天。
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委、南通市委工作要求，贯彻落实市委十四届八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施“枢纽海安、科创新城”发展战略，加快融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%以上，一般公共预算收入77亿元，规上工业增加值增长8%以上，规上服务业重点行业营收增长6%以上，固定资产投资增长3%以上、其中工业投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%，研发经费支出占地区生产总值比重2.9%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业0.6万人以上，单位地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果，重点抓好八个方面工作：
一、扩大有效需求，着力推动经济稳中向好
更好统筹投资和消费，真招实策激发市场活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
狠抓项目扩投资。深化“重大项目攻坚突破年”活动，一体推进“招大引强、科创项目、服务业项目、外资项目”四大攻坚行动，优化招商引资“四项机制”，强化产业链招商、以商引商、资本招商，拓展存量资源招商、场景招商，更高质量引入项目“源头活水”，推动优质项目向开发区、高新区主平台集聚。新招引先进制造业项目70个、现代服务业项目50个、科创项目200个以上，力争在50亿元以上重大项目上实现新突破。做优“招落服”全生命周期管理，综合运用“拿地即开工”“施工许可一证办”等工作机制，推动美申美克高精度立式车床、海太超大型海工装备等重大项目开工建设，入选省级重大项目6个、南通市级重大项目30个以上。新开工亿元以上项目50个，其中5亿元以上项目20个以上；新竣工5亿元以上项目15个以上、达产10个以上。鼓励企业加快设备更新，确保技改投入40亿元。发挥政府投资带动放大效应，有序推进城建、交通、水利等工程建设，用好用足特别国债、专项债等政策，储备“两重”“两新”重点领域、专项债等重大项目50个以上。科学谋划一批“十五五”重大项目。
丰富供给促消费。繁荣发展生活性服务业，开展提振消费专项行动，提升消费品质、丰富消费场景、优化消费环境，更好满足群众个性化、多样化、品质化消费需求。实施城市商圈焕新行动，支持万达广场、喜润城发展融合型商业，加快中大街、星湖001等商业街区提档升级，培育主题式商业，吸引知名品牌开设首店、首发新品，鼓励开展首秀、首演、首赛、首展等活动，打造购物、餐饮、社交、娱乐“一站式”服务新地标。加力扩围实施消费品以旧换新政策，加快打造二手汽车交易中心，办好“海量优惠·安享消费”系列活动，稳定和扩大批发零售、住宿餐饮等传统消费，提振新能源汽车、智能家居等大宗消费。促进服务消费，壮大新型消费，培育家政服务、文体娱乐、休闲旅游、银发经济等新增长点，繁荣活跃夜间经济。融合提升电子商务公共服务中心、南通理工电商服务中心，完善电商物流配送体系，网络零售额增长15%以上。充分发挥房产超市全链服务作用，用好房票安置工具，更好满足居民刚性和改善性住房需求。
高效服务激活力。深化“营商环境提升年”活动，扎实开展“亲商助企”大走访，切实帮助经营主体提信心、解难题、增动能，持续打造“万事好通·海心安”服务品牌。围绕“只进一扇门，办成所有事”，进一步提升政务服务水平，大力推行“高效办成一件事”，逐步实现“一类事一次办”。引导金融活水助力扩大需求，拓宽科技创新、绿色转型、普惠小微、消费信贷等领域融资渠道，进一步降低融资成本。坚持“两个毫不动摇”，全力建设省民营经济高质量发展示范区。开展规范涉企执法专项行动，坚决避免重复检查、多头执法、随意处罚。加大民营企业、个体工商户在市场准入、要素获取、权益保护等方面支持力度，关心“新生代”“创二代”企业家成长，最大限度激发创新创业活力。高效承接一揽子增量政策，优化整合产业、投资、消费、民生等系列惠企惠民政策，推广免申即享、直达快享模式，提高政策资金的精准性、有效性。
二、深化产创融合，着力发展新质生产力
以科技创新引领新质生产力发展，全方位推动科技创新和产业创新深度融合，构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系。
大力推动产业焕新。加快推进新型工业化，做大做强先进制造业，实现工业开票销售2800亿元左右。培育壮大“两高三新、五群十链”产业规模，鼓励共建产业联盟，推动产业筑峰强链，五大集群开票销售1500亿元以上。持续开展“产业焕新 空间再造”，推动要素资源高效配置，进一步提高亩均产出水平。引导纺织、化纤、机械等传统产业技改提质、靠大联强、兼并重组，加快向价值链高端延伸。巩固提升新能源汽车零部件、智能电网配套设备、功能膜材料等新兴产业，布局新型储能、商业卫星、低空经济等未来产业，推动规上高技术制造业产值占比提高2个百分点。主动融入海洋产业高质量发展先行区，规划建设海洋装备配套产业园，积极布局深远海装备、氢能和新型储能、零碳负碳等产业，联动发展航运物流，特色发展海洋渔业，激发蓝色经济新动能。大力发展生产性服务业，统筹推进“两业融合”，培育壮大研发设计、检测认证、软件信息等重点行业，打造具有影响力的生产性服务业集聚区。支持建筑业转型发展，大力推广智能建造、绿色建造，主动进军新基建领域，全力拓展海内外市场，非房建占比提高3个百分点，对外承包工程营业额增长10%以上，新增国家级优质工程3项。
积极引领企业创新。强化企业创新主体地位，梯次培育一批链主企业、腰部企业、高成长性企业，净增高新技术企业100家以上，新增独角兽企业、瞪羚企业20家。鼓励企业加大研发力度，实施关键核心技术“揭榜挂帅”，助力领跑细分赛道，新增国家级单项冠军、专精特新“小巨人”企业5家，省级专精特新中小企业20家。构建“企业出题、政府牵线、院所答题”成果转化机制，加强与长三角国创中心、上海交大、南京大学等高校院所创新协作，新增产学研合作项目260个以上。探索开展“创新积分制”、科技成果“先使用后付费”改革，激发企业创新活力。加强新型数字基础设施建设，加快“智改数转网联”步伐，建成省级以上智能工厂5家、工业互联网平台2家，星级上云覆盖率超40%，争创“万兆园区”。引导企业加快上市进程，精准对接多层次资本市场。深入推进质量强市建设，新增省质量信用3A级企业3家、江苏精品认证2个，主导或参与制定国家标准10项。
持续培优创新生态。进一步深化科技体制改革，积极争创国家级高新区，建设更高水平国家创新型县（市）。不断提高“创新创业在海安”“两院专家走进海安”活动影响力，常态化开展“海安高校院所行”“机关部门服务企业科技行”，推动创新资源和企业需求精准匹配。引导高端科创资源向开发区、高新区集聚，聚焦新一代信息技术、新材料等产业方向，着力打造特色专业创新园区。推进创新平台提能造峰行动，健全完善产业研究院绩效评价体系，提升各类载体运行质效，争创省级以上重大产业创新平台、中试平台。扩大金融赋能海安科技创新示范区建设成效，发放科技贷款10亿元。聚焦产业精准引才，持续开展“才聚海安、智汇新城”活动，全面深入挖掘海安籍校友、企业家等各类资源，引进顶尖团队3个、高层次创新创业人才40人。积极打造青年友好型城市，提升乐家等高品质人才公寓服务效能，加快建设“休闲娱乐、教育医疗、商业消费”于一体的青年社区，营造近悦远来一流人才生态。
三、推进改革开放，着力增强发展动力活力
高水平融入新发展格局，最大限度释放改革红利、增创开放优势，为高质量发展破解瓶颈制约、打开更广空间。
推动改革举措落地见效。高质量推进国有企业改革深化提升行动，进一步完善法人治理结构、市场化运营机制和薪资激励制度，强化主责主业管理，增强自我造血能力。深入推进国有资产清查利用，完善经营性国有资产监管体制机制。全面落实公平竞争审查制度，服务和融入全国统一大市场建设。探索市场监管服务体系改革，实施触发式监管模式，实现重点区域全覆盖。健全存量用地盘活激励机制，处置批而未供、闲置低效用地3600亩。探索弹性出让、先租后让等多元灵活供地模式，促进土地资源合理高效利用。更好发挥政府投资基金引导撬动作用，创新“拨投结合”“以投带引”等方式，带动耐心资本投向科技创新、产业转型等领域。落实新一轮财税体制改革，深化零基预算管理，优化市镇两级事权和支出责任划分。健全常态化“府院联动”机制，依法化解企业破产、诉源治理、资产处置等领域难点问题。加强前瞻研究，科学编制“十五五”规划。
推动枢纽经济能级跃升。做优商贸物流“六大功能平台”，高水平建设商贸服务型国家物流枢纽。发挥国际货运班列公司优势，整合提升铁路物流基地、正元港务运输效能，实现铁路到发量260万吨。抢抓连申线航道“三改二”机遇，加强与上港集团、省港口集团合作，加密铁海快线、ICT项目开行班次，打造长三角北翼内河枢纽港。支持邮政、“三通一达”等优化快递服务网络，鼓励顺丰集散中心开展跨境物流业务。做大保税物流中心进口冻品贸易，增强盒马智能产业园、万吨冷链港引领作用，促进冷链全产业链发展。建成运营季铭国际塑料城，拓展螺纹钢、双胶纸等期货交割品种，扩大期货现货交易规模，延伸布局供应链金融、跨境结算等业态，实现“物流+贸易+金融”一体化发展。加快建设智慧物流系统，精准匹配供给需求，推动物流、资金流、信息流融合互通，促进物流降本增效。
推动开放协作扩面提质。更深层次跨江融合，积极融入长江口产业创新绿色发展协同区建设，深化与上海、苏南产业协作、科创协同，引进长三角区域合作项目30个。抢抓国家外资准入制度调整机遇，提升中意海安生态园承载能力，引进一批欧洲、日韩绿色低碳项目，新招引外资项目12个，实际使用外资稳中提质。鼓励电工电气、机械装备等优势产业组建出口联盟，支持企业参加广交会、进博会等各类展会，拓展东盟、中亚等“一带一路”新兴市场。推广“跨境电商+产业带”模式，加快传统外贸企业转型跨境电商，支持建设境外选品中心、海外仓，打造跨境电商集聚区，进出口总额增长6%。促进外经贸协调联动，鼓励制造业、建筑业抱团出海，实现对外直接投资额5000万美元。
四、坚持建管并重，着力提升城市功能品质
践行人民城市理念，优化空间形态，提升治理水平，延续城市文脉，打造宜居、韧性、智慧城市。
加强基础设施建设。强化规划引领，完善城市更新工作机制，进一步推进实小北侧、西大街等区域有机更新。健全多元住房供给体系，新增保障性租赁住房750套、青年公寓200套以上，有序组织经营性用地挂牌出让，建设高品质住宅。持续抓好“保交房”在库项目资金监管、矛盾化解、交付办证。加快推进实验中学新建、通台线供水管网建设等重点工程，实施城市地下管网管廊建设改造，完成红光河生态综合整治。推动城市增绿扩绿，建成桐花湾公园。启动实验小学周边、海光西路等交通畅通工程，实施万星路、安泰路等局部微循环改造。优化调整公交线路，提高公共交通资源利用效率。开展综合交通运输发展规划研究，继续做好东张高速、凤山港二期、铁路老货场扩能改造等重点项目的争取和推进。积极推进新型城镇化建设，支持经济发达镇、重点中心镇等特色发展。
提高精细管理水平。围绕提升居住环境，综合改造老旧小区2个，有序更新住宅老旧电梯102部。实施智慧停车四期工程，新增停车泊位1600个，推动机关事业单位停车场地逐步向社会开放，更加方便群众出行。系统开展城市“微治理”，着力解决背街里巷、农贸市场等区域占道经营、乱停乱放等突出问题。深入开展违法建设综合治理，集中拆除一批存量违建。严格落实建筑垃圾处置备案许可，强化建筑垃圾全链条监管。健全社区、业委会、物业企业“三方联动”治理体系，加强物业行业规范化建设，推动物业管理与基层治理深度融合，打造幸福和谐社区。聚焦城市运行“一网统管”，丰富城市“运管服”平台功能，提高城市智慧化管理水平。
厚植城市文化底蕴。加强文物保护和文化传承，高标准推进历史街区保护修缮与改造提升，赓续历史文脉。加大文化产业培育力度，打造大生·鑫天地特色文化街区，推进523文化产业园提档升级，积极发展创意设计、数字文化等新业态，力争新增入库规上文化企业20家。深入挖掘文旅资源，扎实推进文旅融合发展，积极推动华艺扎染博物馆争创国家3A级旅游景区。建设嵌入式体育场地，丰富“赛事+”融合业态，办好群众性体育活动。大力支持文艺精品创作，推动更多作品入围省“文华奖”“五星工程奖”，打造具有海安辨识度的文化名片。优化文化公共服务供给，拓展图书馆、博物馆、科技馆等场馆服务功能，举办“新春灯会”“四季村晚”等文艺活动200场以上，丰富群众精神文化生活。加强全国文明城市长效管理，实施文明乡风建设工程，涵养包容向善文明风尚。
五、夯实三农基础，着力推进乡村全面振兴
深入实施新时代“千万工程”，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，打造新时代“苏中新鱼米之乡”。
发展现代农业。更高水平建设国家现代农业产业园，打造南通市乡村振兴先行村4个，建成国家乡村振兴示范县。坚决把粮食生产作为重大政治任务，落实最严格的耕地保护制度，净增耕地3300亩，新建、改造提升高标准农田7.3万亩。深入推进区域性农业综合服务中心建设，实施水稻、畜禽良种繁育等种业项目，加快农业科技、农机装备推广应用。构建多元化食物供给体系，抓好生猪、蔬菜等重要农产品稳产保供。坚持一二三产融合发展，构建“5+N”全产业链发展格局，开工重大农业项目不少于32个，争创国家级农业龙头企业1家，新增国家农业产业强镇1个、10亿元以上特色产业1个。做优“寻味海安”区域公用品牌，大力发展直供直销、社区团购、冷链配送等新业态，推动更多农产品进入大型商超供应链、采购链，做活“土特产”文章。
建设和美乡村。提升乡村规划建设水平，修编实用性村庄规划。深入推进“区域示范、全域整治”和美乡村建设三年行动，持续深化农村人居环境整治国家级试点，培育省级宜居宜业和美乡村19个、特色田园乡村2个，创成南通市农村人居环境整治提升村68个。加强农房建设管理，因地制宜布局集中居住区，鼓励引导农民相对集中居住。亮化农村公路40公里，建设农桥26座。有序实施农村户厕改造，稳步提高农村生活污水治理水平。巩固全域农村生活垃圾分类成效，农村垃圾集中收运和无害化处理率100%。
推动富民增收。完善联农带农机制，加强农业社会化服务平台和标准体系建设，促进新型农业经营主体规范化运营。积极发展工厂化饲料养蚕等富民产业，提高农业综合效益，拓宽农民增收渠道。打造新型职业农民培育海安模式，建设省级农民田间学校1家，培育高素质农民1600人。进一步深化农村改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，加强农村产权流转交易规范化建设。依法有序开展乡村公共空间治理，探索通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径，不断提高村集体经营性收入和村民分红收益。
六、突出生态优先，着力擦亮美丽海安底色
协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建生态共管共建共富共享机制，全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
深化污染防治攻坚。更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，举一反三抓好第三轮中央环保督察交办问题整改，坚决守牢生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线。强化PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，推动挥发性有机物和氮氧化物协同减排，确保空气质量稳定向好。深化美丽幸福河湖建设，持续开展入河排污口规范化整治，统筹推进生活污水、农田退水和畜禽养殖污染治理，实现市考以上断面水质达标率100%。健全全过程土壤污染风险防控体系，确保建设用地安全利用率100%。
筑牢生态保护基底。严格落实“三线一单”管控要求，健全生态空间分区管控体系，全面提升生态环境承载力。开展“333”提质增效达标区“回头看”专项整治，加快恒发、恒泽污水处理厂提标扩容。序时推进北凌新闸拆建应急治理工程。继续实施畅流活水工程，打造生态河道80公里。有序推进栟茶运河流域山水林田生态修复项目。动态清除加拿大一枝黄花、互花米草等外来入侵物种，加强浒苔防控。完成森林抚育3000亩，更新造林1600亩。完善环境污染监测预警、快速处置机制，精准打击环境违法行为。
加快绿色低碳发展。统筹做好“双碳”“双控”，推进纺织、铸造等重点行业节能降碳增效，完成节能降碳技改项目6个，新增省级以上绿色工厂2家。持续壮大节能环保产业，积极构建新型能源体系，增加绿电供给，鼓励绿电绿证消费。健全生态产品价值实现机制，规范引导碳排放权、排污权市场化交易，完善生态保护补偿、损害赔偿、绿色金融等政策措施，拓宽“两山”转化通道。全面推进“无废城市”建设，实施厨余垃圾分类激励项目，加强固体废物和新污染物治理。积极倡导低碳简约适度的生活方式。
七、践行为民宗旨，着力书写民生幸福答卷
积极应对人口变化趋势，多措并举纾民困、解民忧、暖民心，让民生福祉更有温度、幸福生活更有质感。
健全社会保障体系。促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体高质量充分就业，新增就业、再就业1.12万人以上。持续推动社保扩面提质，稳妥有序实施渐进式延迟退休等社保制度改革。完善多层次医疗保障体系，提升长护险运行质效。强化医保基金监管，实现定点机构穿透式检查全覆盖。支持医养结合、居家养老等模式创新，提升健康养老服务水平，加快新通扬河生态区康养综合体、新陵养老院等养老机构建设，新增养老床位400张以上。落实落细生育支持政策，开展社区嵌入式托育试点，推动“托幼一体化”增点扩面，公办园托育服务覆盖率50%以上。健全完善分层分类救助体系，强化低收入群体动态监测，确保困难群众精准救助率100%。大力发展红十字、慈善、志愿服务等公益事业，统筹抓好退役军人服务保障、妇女儿童权益保障、残疾人福利保障等工作。
办好人民满意教育。持续打造“教育强市”品牌，统筹实施“天天向上·大先生成长”等四大工程，创成国家级义务教育优质均衡发展县（市）。健全教育服务供给机制，巩固集团化办学成效，促进城乡教育资源均衡配置。实施省曲中教学楼、海陵中学教学楼、实验小学文体综合楼等重点工程。发挥省海中高品质高中引领作用，推动普通高中办学水平再上台阶。深化“教学评一体化”改革，贯通培养拔尖创新人才。推动职普融通、产教融合，支持海安中专升格高级技工学校，提高在海高校毕业生留海就业率。实施教育名家成长计划，着力加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。健全家校社协同育人机制，强化学生劳动和心理健康教育。
提高全民健康水平。推动市人民医院加快创成三甲医院，放大中医院“三甲”带动效应，提升紧密型医共体运行质效，链接长三角优质医疗资源，建成一批重点特色专科，县域首诊率达90%。推进卫生健康信息化建设，实现数据多跑路、患者享便利。积极推广巡诊模式，推行基层卫生院“一院一品”，整合改建“中心村卫生室”2家。加快15分钟急救圈建设，开展心脑健康卒中减残行动。健全中医药服务体系，新增中医阁16家，举办“中医夜市”“岐黄校园行”等活动20场。加大高层次、紧缺型卫生人才引培力度，强化公共卫生人才支撑。深化爱国卫生运动，加强重大传染病及慢性病防治，持续完善社会心理服务体系，提升全民健康素养。
八、守牢底线防线，着力维护社会和谐稳定
深化更高水平“平安海安”建设，更大力度防风险、除隐患、保发展，全力营造和谐稳定的社会环境。
扎实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，不断加强重点行业领域“一件事”全链条治理，深入开展高风险场所隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。有序推进城市生命线安全工程，健全物联感知体系，进一步夯实城市运行安全基础。深化基层应急能力建设，建强用好应急救援队伍，新建专职消防救援站3座。健全防灾减灾救灾体制机制，完善各类应急预案，强化监测预警和应急演练，提高突发事件处置能力。广泛开展安全宣传和警示教育，营造群防群治浓厚氛围。
切实加强风险防范。强化政府性债务管控，深化区镇融资和债务一体化管理，积极争取再融资债券和新增专项债券资金，进一步压降债务成本和平台数量。加强财政运行动态监测，兜牢兜实“三保”底线。积极防范建筑业流动性风险，高效协调金融机构，满足合理融资需求。多方协同加强金融监管，排查化解企业资金链、担保链等潜在风险，严厉打击非法集资、金融诈骗、逃废债等行为。防范化解拖欠企业账款问题，依法从严从实治理欠薪。严密防范公共卫生、校园安全等领域风险，抓好网络舆情监测研判和管控处置，坚决防止风险外溢上行。
不断提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续优化多元解纷“一站式”平台，提升基层治理便利度。健全领导干部下访接访、涉诉信访联合会办机制，纵深推进信访问题源头治理、信访矛盾“大起底大攻坚大化解”等专项行动，提升信访工作法治化水平。完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、食品药品环境等领域违法犯罪，坚决维护社会稳定，守牢群众安全底线。
各位代表！民之所望，政之所向。2025年我们将继续实施一批重点民生实事。经过前期多渠道征集、对接、会商，筛选出25件民生实事候选项目提请各位代表审议和票决。大会票决确定后，我们将全力抓好落实，把实事办好、把好事办实，让代表满意、让群众受益。
全力建设人民满意的服务型政府
各位代表！面对新形势、新任务、新要求，我们将全面加强政府自身建设，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，担当新使命、展现新作为、干出新气象，努力交出一份成效彰显、人民满意的高质量发展答卷。
强化政治建设，锤炼忠诚品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢固树立和践行正确政绩观，把党的全面领导贯穿各领域全过程，推动党中央大政方针、上级党委政府决策部署和市委工作要求落地见效。
强化法治建设，恪守依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉尊法、学法、守法、用法。深入落实重大行政决策合法性审查，全面推进严格规范公正文明执法，持续深化政务公开。认真执行人大及其常委会决定决议，高质量办好人大代表建议和政协提案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计和会计监督，让权力在阳光下规范运行。
强化作风建设，坚持实干担当。将抓落实作为政府工作最鲜明的特质，发扬“精准精细、务实高效”工作作风，保持“分秒必争、满弓紧弦”工作状态，干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为。全心全意为人民服务，大兴调查研究，紧盯群众切身需求做决策、抓落实，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，以政府“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。强化能力提升，锤炼过硬本领，不断提高应对复杂局面和谋发展、惠民生的综合素质，以实干实绩实效诠释担当作为。
强化廉政建设，树立良好形象。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续为基层松绑减负，让基层有更多精力谋发展、抓落实。纵深推进政府系统党风廉政建设，加强对工程建设、国资国企、医疗卫生、农村集体经济等领域的监督，坚定不移整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出。
各位代表！征程万里乘风起，重任千钧破浪行。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共海安市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、开拓奋进，为加快推进中国式现代化海安新实践努力奋斗！