为大力实施科教兴县、教育强县战略，实现海安教育优质均衡发展，服务富民强县，支撑经济社会持续跨越腾飞，制定《海安县“十二五”教育发展规划》。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先发展教育，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，促进教育全面协调可持续发展，办好人民满意的教育，为海安经济社会又好又快发展提供人才保障和智力支持。
二、基本思路
——全面促进教育均衡。根据城镇化进程、人口变化趋势和经济社会发展需求，调优事业布局。加大教育投入，着力推进重点工程建设，做大做优优质教育资源。推进联合办学，满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。
——全面推进课程改革。严格遵守实施素质教育的各项规定，切实规范办学行为。推进养成教育，着力培养学生良好行为习惯。改革评价机制，构建从幼儿园到高中前后相继、层层把关、严密细实的质量评价机制。
——促进学生全面发展。以建构主义学习理论、“课堂生命说”等先进教育理论为指导，着力打造高效课堂。推进学生阳光体育运动，开展素质教育活动，促进学生全面而有个性的发展。办好营养食堂，促进学生健康发育。
——实施科研兴教战略。以研发学生学习资源为载体，不让一个学生掉队; 以研发教师备课资源为载体，不让一个教师掉队; 以研发家庭教育资源为载体，不让一个家庭掉队。办好家长学校，着力构建家庭、学校、社区“三位一体”现代教育体系。
——凝聚教育发展合力。建设高素质的教师队伍、干部队伍和教研员队伍，为教育科学发展提供师资保障。着力完善制度、实施明查暗访、严格责任追究，为教育科学发展提供制度保障。教育干部坚持以教育教学为中心，为教育科学发展提供领导保障。
三、发展目标
（一）总体目标
到2015年，基本普及15年基础教育，全面实现教育现代化，教育发展主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。幼儿教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中教育毛入学率继续保持较高水平，职业教育和社会教育水平进一步提高，具有区域特色、充满生机活力的现代国民教育体系和终身教育体系更加完善。全面实施素质教育的体制机制更加优化，促进学生全面发展的人才培养模式更加多元，人力资源开发水平持续提升，教育综合竞争力居全省前列。
（二）具体目标
1．幼儿教育：到2015年，基本普及学前三年教育，学前教育入园率达98%以上，推进0-3岁婴幼儿教育，学前四年入园率达30％以上。切实改善幼儿园办园条件，到2012年所有幼儿园都建成江苏省合格幼儿园，到2015年省级优质园占比70%以上。建立学前教育公办幼师正常培养、招聘、入编机制，每年每镇至少招聘2-5名新分配的公办幼儿教师。
2．义务教育：到2015年，高质量、高水平普及义务教育，义务教育入学率达100%，残疾儿童入学率达98%以上，初中三年巩固率达99.5%。全县形成初中20所、小学45所、特殊教育学校1所的事业布局，推进小班化教学，班级学额逐步控制在小学每班35人、初中每班40人以下，各学校教育质量、队伍建设、管理水平、办学条件、保障能力等达到优质均衡。
3．普通高中教育：到2015年，基本实现普通高中优质特色发展，高中阶段教育入学率稳定在98%以上，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当。高等教育毛入学率达50%以上，新增劳动力人均受教育年限达到14.5年。普通高中教育资源逐步向县城积聚，在县城区城北区域兴建普通高中1所，到2015年，普通高中定点6所，每班班额45人以下，逐步推进小班化教学。
4．职业教育：创新发展职业教育，大力提升职业教育与区域经济发展的紧密程度和服务能力。加快城区职教资源整合，建成职教中心校。按每30万人口设置一所中等职业学校的原则，重点办好县级职业教育中心校和双楼中等专业学校，支持发展1所特色民办学校。双楼中专争创高校分校1所，依托县级职业教育中心创建中高职一体化高等职业学校1所。
5．继续教育：到2012年，全县乡镇成人教育中心功能全部转变为社区教育中心，建成国家级社区教育中心1所、省级社区教育中心6所。逐步完善社区学院、社区教育中心、村（居）民学校三级社区教育网络，城镇居民参与社区教育活动达到50%以上，农村居民达到30%以上，从业人员继续教育年参与率达50%以上。全县形成全覆盖的社区老年教育网络。
四、实施要点
（一）坚持教育优先发展，加大教育经费投入
1．完善各类教育投入机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。义务教育全面纳入县级财政保障范围。普通高中以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅，逐步提高财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道投入。逐步加大对成人教育的投入。逐年调增各类教育生均经费基本标准和财政拨款基本标准。
2．保障教育投入稳步增长。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立教育经费稳定增长机制，健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制，依法加大政府对教育的投入。年初预算以及预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长、生均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长，确保政府的人才发展专项资金重点用于教育事业，开发人力资源。高度重视学校债务化解工作，加大财政补助力度，确保2015年基本化解公办学校基本建设债务。
3．多渠道筹措教育经费。土地出让费要有一定比例用于教育事业，新建住宅小区必须配套建设中小学、幼儿园。按规定征收地方教育基金和职工教育经费，专项用于教育事业。乡镇、街道也要增加对学校、幼儿园的投入。对各级各类学校校舍建设实行规费减免。科学测定非义务教育培养成本，合理确定政府、家庭分担比例，适时调整学费（保教费）标准。鼓励和引导社会、用人单位、个人投资教育和培训事业，积极引导社会资本捐赠教育。
（二）促进优质均衡发展，完善各类教育体系
1．调优事业布局。依据县城区城镇化进程，促进普通高中教育资源向县城积聚，做大做优县城区中小学幼儿园优质教育资源，提升基础教育品牌优势。县城区旧城改造、新区拓展、工业园区建设，要有配套的中小学幼儿园，并同步规划、同步建设。充分考虑义务教育学校施教半径、交通因素和人口变化趋势，坚持方便学生入学的原则，统筹调优全县事业布局，撤并部分小规模学校。全县形成地方高等院校1所，普通高中6所，职业高中2所，初中20所，小学45所，特殊教育学校1所，幼儿园54所的事业布局。撤并学校的校产，不得转让、拍卖或无偿划拨，以便人口回升及小班化教学之所需。
2．推进重点工程。实施农村学前教育推进工程、义务教育学校标准化建设工程、职业教育基础能力建设工程和特殊教育发展工程，确保在2015年前，全面完成“校安工程”的校舍新建、加固任务，努力使城乡每一所学校都达到或超过教育现代化建设标准。省海中创建五星级学校，曲塘中学创建四星级学校，同时创建一批处于全省先进水平的窗口学校、亮点学校。
3．提高装备水平。把教育装备现代化、信息化纳入全县信息化整体战略。到2015年，各学校在专用教室、教学实验设施设备、音体美器材和图书资料等主要项目上达到《江苏省教育技术装备标准》二类要求，有30%的学校达到《江苏省教育技术装备标准》一类要求；70%的学校拥有比较完善的课程实践室及设施设备，达到“南通市教育装备优秀学校”创建标准。中心小学以上的学校100％实现“班班通”，100％实现“园园通”；师机比达1:1，生机比达8:1，100％的学校建有校园网并拥有网络与信息安全设备设施，中心小学以上的学校班班拥有多媒体交互设备。搭建县、校一体化教育电子政务系统和公共服务平台，完成基础教育专网建设，建立统一标准的办公自动化系统和管理信息化系统，建成覆盖全县各类学校和社区的数字化教育服务体系。
（三）全面实施素质教育，提高教育教学质量
1．推进课程改革。坚持德育为先，切实把德育融入各级各类教育，融入学校、家庭和社会教育的各个方面，渗透于学校工作的各个环节，着力推进习惯养成教育，提高德育实效。加强课程和教材建设，精选课程内容，优化课程结构，加大校本课程开发的投入力度，面向各类教育开发《学生“六爱”教育读本》等校本课程。创新教育内容和方法，着力培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践教学，到2012年，建好一批劳动实践场所，到2015年，建成一个与新课程改革相配套的素质教育综合实践基地。注重因材施教，完善学习困难学生帮助机制。建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，规范中小学办学行为，切实做到减负增效。
2．培养全面素质。坚持高效课堂、健康操场和营养食堂“三点一线”，全面提升学生素质。以加德纳的多元智能理论、皮亚杰、维果斯基的建构主义学习理论、波兰尼的知识分类观、布卢姆掌握学习理论、叶澜“课堂生命说”等国内国外先进教育理论为指导，推动教育教学改革创新，着力打造高效课堂。推进学生阳光体育运动，推广三门球等海安特有的运动项目，开展学生社团活动，促进学生全面而有个性的发展。坚持学校食堂集体举办，完善并严格执行规范学校食堂管理的规章制度；组建学生营养实验室，配齐、培训、用好全县和各学校专兼职营养师，促进学生健康发育，办好人民满意的和谐食堂。
3．推进研究性教学。坚持“不让一个教师掉队”“不让一个学生掉队”“不让一个家庭掉队”的工作理念，加大优质教学资源研发投入，打造优质备课资源、优质学习资源和优质家庭教育资源，到2015年，基础教育建成门类齐全、内容丰富的学科课程资源、学习资源、家庭教育资源库。办好家长学校，落实家长学校的人员编制和经费来源，确保家长学校常态、高效运行，构建学校、家庭、社会“三位一体”现代教育体系，提高家长家庭教育的能力和水平。完善基础教育质量保障体系，构建科学评价标准，探索具有海安特色的教学质量管理模式。设立教育发展和科研兴教奖励基金，每年对献身教育发展、投身科研兴教的先进集体和个人进行表彰奖励。
（四）加强教师队伍建设，提升师资整体素质
1．强化师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。引导教师关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。积极开展师德师风主题教育活动，激励广大教师弘扬师爱之德，履行育人之责。切实加强普法教育，引导广大教师学法知法、心中有法、行为合法、遵纪守法。完善以质量和贡献为导向的教师学术评价机制，弘扬求真务实、勇于创新、严谨笃学、自尊自律的治学态度和科学精神，恪守学术道德，弘扬优良学风。严格执行《中小学教师职业道德规范》，坚持师德考核与业务考核并重，把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据。
2．促进专业发展。以提高实施素质教育能力为目标，实行每五年一周期的教师和校（园）长全员培训。将教师培训经费列入政府预算，全县教师培训经费支出不低于教师工资总额的1.5%，学校年度公用经费总额中用于教师培训部分不低于5%。实施领雁高飞、群雁齐飞、雏雁起飞“三飞”工程，帮助新教师尽快适应角色，帮助骨干教师成长成才，促进各类教师共同成长。实施“名师名校长”工程，遴选一批名校长、学科带头人、骨干教师和教坛新秀进行重点培养，发放特殊人才津贴，逐年提高津贴标准。倡导教育家办学，鼓励教师和校长更新教育观念，探索教育规律，改革教育方式，创新教育实践与理论，努力成为创新型教育教学专家。
3．完善教师管理制度。通过定向委培、公开招聘等途径，吸引高素质的高校毕业生和优秀教师到我县从教。每年从优秀师范毕业生中招聘公办幼师，着力构建公办中小学幼儿园教师定向委培、招聘、入编长效机制。鼓励教师通过参加研究生教育、自学考试、成人教育等形式提高学历水平，使全县小学教师学历逐步达到本科以上水平，增加研究生比例。全面提高职业学校教师的专业理论和实践能力，到2015年，“双师型”师资达68%以上。建立教师资格证书定期登记制度，强化岗位管理，对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评，建立校长任职资格准入制度。实行县域内教师和校长交流制度，促进城乡教师队伍的均衡配置。不断改善教师的工作、学习和生活条件，落实教师绩效工资制度，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。
（五）发展职业社会教育，服务地方经济发展
1．创新发展职业教育。加快城区职教资源整合，强势推进职教中心校建设，建成年招生中职1500人、高职300人左右，全日制在校生5500人左右，同时可接受社会培训1.5万人次/年的中等专业学校。依托现有产业基础，重点瞄准我县的装备制造、电子信息、生物与新医药、基础材料与新材料、现代轻纺、现代服务业等优势和重点产业，形成具有区域经济发展特色的职业教育发展格局。突破学年制限制，实行学分制和弹性学制，推行工学结合、半工半读的人才培养模式。完善职业教育课堂教学模式，构建学习领域的课程方案，把社会主义的核心价值体系融入到职业能力形成和提升的全过程。大力推进校企合作，增强职业教育竞争力和可持续发展能力。适度发展高等职业教育。
2．大力发展农村成人教育。大规模开展农村实用人才培训，整合培训项目，健全县域职业教育培训网络，实施农村经济发展带头人素质提升计划和新农村实用人才培训工程。统筹协调、合理利用各类教育资源，建设农科教结合示范基地。广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训，提高农民的职业技能和创业能力。实施学习型社区建设工程，逐步完善社区学院、社区教育中心、村（居）民学校三级社区教育网络。到2012年，全县乡镇成人教育中心功能全部转变为社区教育中心。到2015年，乡镇（街道）、村（居）社区教育基地全面建成，城镇居民参与社区教育活动达到50%以上，农村居民达到30%以上。
3．健全终身教育学习网络。加快发展职业导向的非学历继续教育，鼓励和支持社会力量举办各类非学历教育培训机构，依法规范社会教育培训机构的审批、评估和资质认证，健全监管体系，建立民办非学历教育风险保证制度。培育社会教育培训品牌，重点建设2个省级社会教育品牌机构，打造一大批社会教育品牌项目。建立教育资源开放共享机制，各级各类学校和培训机构主动向社会开放学习场所和教育设施，服务全民学习。发展各类数字化远程教育，建好镇社区教育网站，建成覆盖全县的数字化终身学习网络。建立公民学分积累、转换与认证制度。到2020年，初步形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。加快发展老年教育，到2015年，全县形成全覆盖的社区老年教育网络。
五、保障措施
1．加强组织领导。坚持把建设教育强县、实现教育现代化作为县、镇两级党委、政府贯彻落实科学发展观，实施科教兴县、人才强县战略的重要职责，建立县、镇两级党委、政府主要领导负总责、分管领导分工负责的责任体系。建立教育发展问责制，将教育发展情况纳入县、镇两级党委、政府及其相关部门特别是主要领导政绩考核范围，作为干部任用的重要依据。健全党委、政府定期专题研究教育工作制度，加强教育宏观决策和发展战略研究，提高教育决策的科学化水平。县教育局负责本规划实施的组织协调，发展改革、财政、人力资源社会保障等部门密切协作，切实履行责任。各镇党委、政府及其有关部门、各级各类学校要围绕本纲要提出的目标任务和政策措施，制定本地、本校的实施方案，确保落到实处。
2．推进体制创新。加强县级教育统筹，落实“县镇共管”的幼儿教育管理体制，完善“政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制，健全“全县统筹、以县为主”的普通高中教育管理体制，形成“市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持”的职业教育管理体制。县级人民政府切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。各镇人民政府切实履行服务教育的职责，在筹措经费、学校建设、土地征用、环境整治等方面大力支持教育。坚持教育公益性原则，鼓励支持民办教育发展，探索公办学校多种办学形式，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。
3．建设现代学校制度。推进政校分开、管办分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，健全学校目标管理和绩效管理机制。完善中小学学校管理制度，落实中小学和中等职业学校校长负责制，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制，提高学校管理科学化、民主化、规范化水平。改革中小学招生制度，严格执行义务教育阶段免试就近入学，普通高中招生扩大优质高中定向分配到各初中学校的指标生比例，逐步实行统一考试录取与多样化选拔录取相结合，中等职业学校全面推行自主招生和注册入学制度。
4．坚持依法治教。完善公共教育政策体系，健全确保“三增长一优先”的教育投入政策体系，促进县域教育均衡发展的教育公平政策体系，覆盖各类教育、面向弱势群体的扶贫助学政策体系，促进学生全面发展的素质教育政策体系，实施科研兴教战略、促进教师专业成长的教师管理政策体系，形成门类齐全、相互衔接、整体协调的公共教育政策系统。全县教育系统要立足于制度管人、管事、保质量、立行风，健全县、镇、校教科研活动制度，县域教育教学质量监控制度，各级各类学校招生考试和学籍管理制度，权力运行公开透明、固化程序、相互制约的内控制度，规范食堂管理、教辅用书征订、教育收费等行风建设制度，努力打造人民满意的海安教育。
5．优化校园环境。积极开展普法教育，促进师生员工提高法律素质，有效预防未成年学生犯罪，不断优化校园法治环境。深入开展平安校园、和谐校园创建活动。强化安全教育、生命教育，不断提高师生员工安全意识。强化学校安全管理，抓好校园“人防”、“技防”、“物防”、“自防”、“心防”建设。加强校园网络管理和周边治安综合治理，不断优化校园治安环境。完善公安、教育、工商、文化、卫生等部门经常性的联合执法协调机制，坚决消除影响校园安全稳定的不和谐因素。完善学校突发事件应急管理机制，加强教育信访工作，及时化解矛盾和纠纷。
6．强化党建工作。坚持社会主义办学方向，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终。建立海安县委教育党工委，充分发挥其在全县教育系统党建工作中的组织管理和工作指导作用。中小学和职业学校党组织要发挥政治核心作用，支持校长依法行使职权。积极办好青年党校、团校，做好在优秀教职工和优秀高中、大中专学生中发展党员工作，重视学校工会、共青团、少先队和学生会作用。健全教育、监督、惩治相结合的预防和惩治腐败体系，不断完善并切实运行教育系统内部廉政风险控制机制，从制度上保证对干部权力运行的有效监督和制约，坚持以党内民主促进校园民主，全面推行政务公开、校务公开，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，建设和谐文明校园。